國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2023年本,征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告
為深入貫徹黨的二十大精神,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2023年本,征求意見(jiàn)稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
此次征求意見(jiàn)的時(shí)間為2023年7月14日至2023年8月14日,歡迎社會(huì)各界人士登錄國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄,進(jìn)入“《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2023年本,征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目,提出寶貴意見(jiàn)建議。
感謝您的參與和支持!
附件:1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2023年本,征求意見(jiàn)稿)
2. 修訂說(shuō)明
國(guó)家發(fā)展改革委
2023年7月14日
附件1《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 (2023 年本,征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《目錄》征求意見(jiàn)稿”)總計(jì)134頁(yè),共有條目 1002 條,其中鼓勵(lì)類(lèi) 348條、限制類(lèi) 231條、淘汰類(lèi) 423條。
《目錄》(征求意見(jiàn)稿)指出:產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在,是一個(gè)國(guó)家的立國(guó)之本。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端的重要舉措。黨的十八大以來(lái),我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,綜合實(shí)力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力邁上新臺(tái)階,形成 了規(guī)模優(yōu)勢(shì)、體系優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),有力支撐了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和我國(guó)大國(guó)地位。當(dāng)今,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局面臨深刻調(diào)整,我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素 增多的時(shí)期。
鼓勵(lì)類(lèi)主要是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用,有利于關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng);有利于產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于自然資源節(jié)約集約利用和產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,助力碳達(dá)峰碳中和;有利于普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)共同富裕的技術(shù)、裝備和產(chǎn)品。對(duì)改造后能效達(dá)到最新版《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》中標(biāo)桿水平的項(xiàng)目,參照鼓勵(lì)類(lèi)管理。
鼓勵(lì)類(lèi)目錄聚焦基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性關(guān)鍵領(lǐng)域,重點(diǎn)鼓勵(lì)市場(chǎng)機(jī)制難以有效發(fā)揮、需要政府發(fā)揮引導(dǎo)作用、對(duì)行業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用的事項(xiàng);對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮、對(duì)國(guó)計(jì)民生影響不大、對(duì)行業(yè)發(fā)展作用有限、發(fā)展水平不再先進(jìn)的事項(xiàng),不再列入鼓勵(lì)類(lèi)。
對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目,按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持。對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)投資項(xiàng)目的其他優(yōu)惠政策,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
在348條鼓勵(lì)類(lèi)條目中,醫(yī)療器械方面包括:
高端醫(yī)療器械創(chuàng)新發(fā)展:新型基因、蛋白和細(xì)胞診斷設(shè)備,新型醫(yī)用診斷設(shè)備和試劑,高性能醫(yī)學(xué)影像設(shè)備,體外膜肺氧合機(jī)等急危重癥生命支持設(shè)備,人工智能輔助醫(yī)療設(shè)備,移動(dòng)與遠(yuǎn)程診療設(shè)備,腔鏡手術(shù)機(jī)器人等高端外科設(shè)備,高端康復(fù)輔助器具,腦起搏器、全降解血管支架等高端植入介入產(chǎn)品,生物醫(yī)用材料、增材制造技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。
在231條限制類(lèi)條目中,醫(yī)療器械方面包括:
新建、改擴(kuò)建藥用丁基橡膠塞、二步法生產(chǎn)輸液用塑料瓶生產(chǎn)裝置
新建、改擴(kuò)建充汞式玻璃體溫計(jì)、血壓計(jì)生產(chǎn)裝置、銀汞齊齒科材料,新建 2 億支/年以下一次性注射器、輸血器、輸液器生產(chǎn)裝置
在423條淘汰類(lèi)條目中,醫(yī)療器械方面屬于落后生產(chǎn)工藝裝備的有:
充汞式玻璃體溫計(jì)、血壓計(jì)生產(chǎn)裝置(2025 年 12 月 31 日)
鉛錫軟膏管、單層聚烯烴軟膏管(肛腸、腔道給藥除外)
輸液用聚氯乙烯(PVC)軟袋(不包括腹膜透析液、沖洗液用)
關(guān)于修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的說(shuō)明
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》,《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)社會(huì)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目,制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?,F(xiàn)行版本是 2019 年本。
為深入貫徹黨的二十大精神,適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)新任務(wù)新要求,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成的修訂工作組,在廣泛征求各地方、有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2023 年本, 征求意見(jiàn)稿)》。
《目錄(2023 年本)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó),加快構(gòu) 建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。政策導(dǎo)向是:
一是推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)質(zhì)量提升和品牌建設(shè),不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí),加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù),推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型,堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
二是鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,提高先進(jìn)產(chǎn)能比例,有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規(guī)化解過(guò)剩產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì), 前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),建設(shè)高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成,構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
三是在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān),堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān),提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力,確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。
四是構(gòu)建優(yōu)勢(shì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合,培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸,加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè),加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí),加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè),加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
在此基礎(chǔ)上,我們修訂形成了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2023 年本,征求意見(jiàn)稿)》,共有條目 1002 條,其中鼓勵(lì)類(lèi) 348條、限制類(lèi) 231條、淘汰類(lèi) 423條。與上一版相比,總條目減少476條,鼓勵(lì)類(lèi)減少 473 條、限制類(lèi)增加 16條、淘汰類(lèi)減少19條。其中,鼓勵(lì)類(lèi)條目數(shù)量減少,主要是對(duì)同一類(lèi)型的條目進(jìn)行了歸類(lèi)整合,以更好突出《目錄》體系化特點(diǎn)和實(shí)用性,合并后的《目 錄》鼓勵(lì)類(lèi)條目數(shù)量雖然減少,但鼓勵(lì)方向更加聚焦、鼓勵(lì)事項(xiàng)總體保持穩(wěn)定。